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余蔚平:在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件
工作推进视频会上的讲话

财政部部长助理 余蔚平

同志们:

  为加快推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(以下简称“全面改善基本办学条件”)工作,确保开好局、起好步、抓落实、见成效,三部委今天召开工作推进会。下面,我结合3月14日全面改善基本办学条件电视电话会议以来各地工作进展情况和工作中反映的问题,从财政工作的角度讲四点意见。

  一、准确把握实施范围

  准确把握全面改善基本办学条件的实施范围,是做好这项工作的前提和基础。经国务院同意,三部委印发的《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》(以下简称《意见》),以及三部委办公厅印发的《关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》(以下简称《通知》),都对全面改善基本办学条件的实施范围作了规定。在此,再强调两点:

  (一)锁定贫困地区,做到精准支持。要根据《意见》和《通知》精神,紧密结合本地实际,按贫困程度实事求是地确定贫困地区的范围,切实从最困难的地区做起,确保贫困地区全面覆盖。中央财政按照“总量控制、突出重点、动态调整、包干使用”的原则,对中西部贫困地区和东部部分困难地区改善基本办学条件工作予以支持。其他地区也要按照《意见》和《通知》要求,认真做好本地区薄弱学校排查工作,积极筹措资金改善基本办学条件。

  (二)聚焦薄弱学校,全面满足基本需要。各地要面向贫困地区、准确识别薄弱学校,在统筹兼顾的基础上,从条件最差的学校做起,确保教育资源向薄弱学校倾斜,坚决防止教育资源向少数优质学校集中,坚决不搞“锦上添花”。要全面满足基本需要,首先是确保基本办学条件全覆盖,无遗漏;其次是“缺什么、补什么”,由地方在确定的支持范围内,结合实际,去做“补短板”、“守底线”和“雪中送炭”的事。

  二、认真制定全面改善基本办学条件工作实施方案

  《意见》明确,县级人民政府及其教育、发展改革、财政等部门要做好薄弱学校的摸底排查工作,针对每一所存在基本办学条件需求缺口的学校,制定专门方案。地市级人民政府要做好指导和协调工作。省级人民政府要从实际出发,在汇总各县(区)方案的基础上制定本省(区、市)改善贫困地区薄弱学校基本办学条件的实施方案。《通知》进一步就制定全面改善基本办学条件实施方案的内容、工作程序、组织领导、摸底排查、部门协调等提出了明确要求。这里再强调三点:

  (一)要高度重视。制定好全面改善基本办学条件工作实施方案,是确保各项工作有序开展、落实工作任务的基础环节,是考核各地工作落实情况的主要依据。通过制定实施方案,各地可以摸清家底,有针对性地提出合理的工作目标,明确未来几年的工作任务。因此,制定实施方案的过程,是统一各级有关部门和中小学校思想认识的过程,是凝炼工作目标和任务的过程,也是形成工作措施的过程。各地务必高度重视实施方案制定工作,要按规定制定可操作性强的实施方案,使之真正成为指导实际工作的依据。

  (二)扎实做好摸底排查工作。各省份实施方案的制定是一个自下而上的过程。县级有关部门要在准确、全面领会中央精神的基础上,深入、扎实地做好县域范围内义务教育阶段学校的摸底排查工作,结合城镇化趋势和中小学布局规划,确定本县市薄弱学校范围,明确总体工作目标、任务、工作进度及资金来源,形成县市全面改善薄弱学校基本办学条件的初步实施方案。

  (三)切实进行论证把关。省级财政部门要配合教育、发展改革等部门组织专门力量,对照相关要求和标准,对各县市初步实施方案进行充分论证,严格把关,并研究提出本省份的贫困地区县市范围以及对这部分贫困县市实施方案的修改意见。贫困地区县市对实施方案进一步修改完善后,按行政隶属关系逐级上报。省级教育、财政和发展改革等部门在综合考虑本省份工作基础、任务缓急、财力可能等因素,研究制定本省份的实施方案,形成清晰、可考核的时间表和路线图。各省实施方案要经充分论证,突出把握好以下几个方面:实施方案内容是否完整,所确定的贫困县市和薄弱学校范围是否合理,绩效目标是否清晰,工作任务是否具体明了,基本需求和资金来源是否合理,工作进度安排是否可行,工作责任是否落实等等。

  三、切实加大投入力度,提高资金使用效益

  全面改善基本办学条件是推进义务教育均衡发展的重要基础性工作,资金需求规模大,中央和地方要共同努力加大投入力度才能实现工作目标。2014年,为支持全面改善基本办学条件工作,中央财政再次提高了农村义务教育阶段中小学校生均公用经费基准定额,已经达到中西部地区小学600元、初中800元,东部地区小学650元、初中850元,在此基础上,又提高了寄宿制学校公用经费补助标准,同时还适当加大了校舍维修改造资金投入力度;将薄弱学校改造计划专项资金增加到300亿元,以后年度,将视工作进展和财力可能予以安排。为加强资金使用管理,财政部还会同教育部研究起草了薄弱学校改造计划中央专项资金管理办法,对资金使用范围、分配与拨付、管理和绩效评价、监督检查等作出明确规定,不久将予印发。考虑到2014年暑期即将来临,为便于各地加快推进全面改善基本办学条件工作,中央财政将在近期下达今年的薄弱学校改造计划专项资金。在此,提四点要求:

  (一)切实落实地方各级财政投入责任。省级财政部门要会同教育、发展改革等部门,优化财政支出结构,盘活存量,用好增量,综合考虑全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件的经费需求,结合中央转移支付资金和自有财力,切实加大省级投入,并督促地市和县加大资金支持力度。地方特别是省本级财政资金的落实情况,将作为中央财政资金分配的重要因素予以考虑。

  (二)尽快启动全面改善基本办学条件工作。目前,中央农村义务教育经费保障机制各项资金已经全部下达,薄弱学校改造计划专项资金即将下达,地方各级财政要根据预算安排尽快下达相关资金。地方各级财政和教育部门要以“不等不靠”的精神,先行安排2014年工作任务,扎实做好准备工作,以有效利用暑期“黄金时间”,尽快启动实施,优先解决突出问题。

  (三)科学合理分配资金。各省份要按照专项资金管理和使用的规定,根据全面改善基本办学条件实施方案所确定的总体规划和年度工作计划,科学合理分配资金。薄弱学校改造计划资金要全部安排用于支持所确定的贫困县市和薄弱学校改善基本办学条件工作,农村义务教育经费保障机制相关资金也要适当向贫困、边远、民族等艰苦地区倾斜。县级财政和教育部门在安排薄弱学校改造计划专项资金时,要把满足基本需要放在首位,优先建设、购置教学和学生生活最急需的基本设施和设备,绝不允许搞超标准建设和打造豪华学校。

  (四)切实加强资金使用监督管理。要坚持加大投入与强化管理相结合,按照推进财政科学化规范化信息化管理的要求,切实加强全面改善基本办学条件各项资金的监督管理。第一,要健全制度。各级财政和教育部门要建立健全相关管理制度,保证资金管理使用有依据、有规范、有目标、有责任主体、有监管、有绩效。第二,要加强专项检查。各级财政部门应当将全面改善基本办学条件的各项资金管理使用情况列入重点监督检查范围,加强监督检查,配合教育部门对项目安排情况和工作成效进行定期检查。第三,要建立机制。建立多部门协调的资金监管工作机制,强化信息公开,督促项目实施单位主动接受财政部门和审计部门的监督检查,省级及省级以下各级管理部门也要积极建立对下级部门的绩效评价制度和责任追究机制。第四,要积极运用信息技术手段。要切实督促县级财政和教育部门将全面改善基本办学条件的相关资金落实到具体项目,并充分运用信息化技术等手段强化项目管理和资金监管。第五,要严肃财政纪律。严格执行《财政违法行为处罚处分条例》,坚决防止发生套取、挪用、截留资金等问题,保证各项资金使用安全、合规和有效。

  四、统筹做好各项工作,全面推进义务教育均衡发展

  全面改善薄弱学校基本办学条件,主要包括六个方面的重点任务,除了要全面改善教学、生活和信息化条件等三方面外,还在办好必要的村小和教学点、教师队伍建设、消除“大班额”等方面提出了明确要求。对此,各级财政部门要支持教育等部门全面落实,统筹做好各项工作。一是综合施治,通过公用经费倾斜安排、选派教师、实施乡村教师生活补助等措施,支持办好农村必要的村小和教学点;二是创新管理方式,完善农村教师补充机制,推进县域内校长教师交流轮岗,加大教师培训力度,不断提高农村教师队伍质量;三是适应城镇化发展趋势,充分考虑区域内学生流动、学龄人口变化等情况,科学规划学校布局,并合理调配办学资源,首先解决超大班额问题,逐步消除大班额现象;四是在教学内容、教学方法、招生制度、学校管理等方面,积极推动改革创新,并探索通过“集团化办学”、“学区制管理”、“结对帮扶”等措施,努力促进全面提升义务教育办学质量和水平。

  同志们,今年是启动全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的第一年。这项工作直接面向基层、面向广大人民群众。各级财政部门要积极会同有关部门按照国务院的统一部署,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,进一步强化群众意识、责任意识和担当精神,加强协调与配合,提高效率,加快进度,扎扎实实地做好各项工作,确保工作稳健起步、开局良好、见到实效,为守住义务教育民生底线、促进义务教育均衡发展,做出更大贡献!

  谢谢大家!

(此文系余蔚平部长助理6月9日在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作推进视频会上的讲话)

 

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