当前位置: 首页>政务信息>领导讲话
赵路:在全国财政教科文暨
事业资产管理工作会议结束时的讲话

财政部教科文司司长 赵路

  全国财政教科文暨事业资产管理工作会议今天就要结束了。财政部对这次会议十分重视,张少春副部长亲自到会并做了非常重要的讲话。会议分组讨论中,大家对张少春副部长的讲话给予了很高评价,认为这个讲话站位很高、视野开阔、内容丰富、思想性强,对今后工作的部署要求十分明确。大家还认为,过去五年财政教科文工作和事业资产管理工作,成绩巨大,令人振奋。今后的工作任重道远,需要进一步增强工作的使命感、责任感和紧迫感;进一步转变思想观念,增强大局意识和改革意识;进一步加强队伍建设,全面提高干部应对新形势、完成新任务的综合能力,等等。下面,我结合张部长的讲话精神和会议讨论情况,谈六个问题。

  一、关于会议精神的学习贯彻问题

  这次会议非常重要。因为它是“十一五”结束、“十二五”开局之年召开的,是一次承前启后、继往开来、承载着重要历史使命的会议。过去的五年,值得总结、值得思考、值得回味。在教科文事业加快改革发展、公共财政体制建设不断完善的大潮中,我们这个领域的工作创造了许多个“第一”。比如,第一次提出了在基本公共服务领域实行中央与地方按比例分担经费的办法;第一次实现了城乡免费义务教育,构建起了城乡义务教育经费保障机制;第一次建立了覆盖各个教育阶段的家庭经济困难学生助学政策体系;第一次制定了比较完备的财政科技政策体系;第一次实施了科技重大专项;第一次构建起了覆盖城乡的公共文化服务体系;第一次对公共博物馆、纪念馆、全国爱国示范教育基地实行了免费开放;第一次实行了以“三项制度”为核心的计划生育利益导向政策;第一次以财政部部令的形式颁布了事业单位资产管理办法,等等。这里面很多都是具有重大现实意义和深远历史意义的大事,确实让人深受鼓舞、倍感自豪。

  未来的五年,更是值得展望、值得期待、值得奋进。这是深入贯彻落实教育规划纲要、科技规划纲要、人才规划纲要和党的十七届六中全会精神的关键五年,也是我国迈向教育强国、科技强国、文化强国、人才强国的关键五年。因此,会议结束后,各地方、各部门一定要把这次会议精神传达好、学习好、落实好。学习贯彻会议精神,既要注重“硬件”,也要注重“软件”。张部长讲话中讲了许多关于思想观念、工作思路和工作方法方面的问题,需要我们认真地去学习领会。这里,我再强调三个问题:

  (一)关于投入理念的问题。首先,我们要深刻认识我国从小康社会迈向全面建设小康社会这个历史阶段中增加公共产品供给的极端重要性。改革开放前,包括改革开放初期,我们面临的主要问题是吃饭穿衣等私人产品短缺的问题。经过30年的改革开放,我们成功解决了私人产品短缺的问题,进入了小康社会,人均GDP超过4000美元。国际经验表明,一国的人均GDP达到3000-6000美元时,公众对公共产品的需求急剧上升,而公共产品的供给相对不足,出现公共产品短缺的问题。当前,我们国家在公共教育、公共卫生、公共文化、社会保障等方面的问题,都是社会历史发展阶段特征的反映,也说明在这个发展阶段大力增加公共产品供给的极端重要性。党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势,提出了一系列适应新时期新形势的重大方针政策,比如,提出了把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,对各项公益事业改革发展作出了一系列重要部署,要求进一步完善公共财政体制、调整财政支出结构、加大对公益事业的投入,等等。各级财政部门要深刻认识我国社会发展的这个阶段性特征,深刻领会中央关于保障改善民生、加快公益事业改革发展、完善公共财政体制建设等重大决策的意义,增强财政自觉,增强工作主动,为教科文事业改革发展提供更多的支持、更好的服务。

  发展公益事业、提供公共产品是政府的主要职责,是财政投入的重点。在我国公益事业发展中,有一个问题值得注意,就是有些同志习惯于用计划经济时代的观念来认识、谋划市场经济条件下的公益事业,似乎一发展公益事业,就要政府包办、财政拿钱,忽视了社会力量、市场机制在发展公益事业中的作用。因此,我们必须改变传统的理念和做法,在支持“体制内”公益事业发展的同时,也要支持“体制外”公益事业发展,在这方面要多下点功夫。张部长讲话中提出的“要适应社会主义市场经济体制的要求,创新公共服务供给方式,拓宽公共服务供给渠道,扩大政府购买服务,支持社会力量兴办教科文事业,实现教科文公共服务提供主体和提供方式的多元化。”这段话非常重要,我们要领会好、贯彻好。

  (二)关于以人为本理念的问题。教科文领域人才聚集,并担负着培养人才的任务。教育强国、科技强国、文化强国,关键是人才,这就需要我们更加注重以人为本、更加注重对人的支持。要牢固树立以人为本的理念,必须强化我们的思想认识。当今时代,人才、人力资本及投入,对于一国的经济发展、社会稳定、公平效率具有非常重要的意义。张部长讲话中提到了跨越“中等收入陷阱”的问题。所谓“中等收入陷阱”指的是,一些国家解决了贫困问题,进入中等收入国家行列后,因种种原因,经济停滞,社会矛盾尖锐,就是登不上发达国家的台阶,屡次错失历史发展机遇,甚至一些国家经济社会发展还出现倒退。这种情况的出现也反映了社会历史发展的阶段性特征。因为,这些国家在贫穷的时期,劳动力、土地、要素成本低廉,其快速发展主要依靠发达国家的产业转移和技术转移。当这些国家进入中等收入国家行列后,其劳动力、土地、要素成本不再低廉了,发达国家会将资本投入转向更穷的国家,这样,这些国家靠投资拉动经济便不可持续。要继续发展靠什么呢?只能靠自主创新。要提升自主创新能力,必须大力发展教育,大幅增加人力资本投入。回顾我们国家改革开放的历程,也有这个特征,比如,我们的“中国制造”多,“中国创造”少。我们的经济要持续健康发展,必须把“中国制造”变成“中国创造”,提升我们的自主创新能力。因此,我们要深刻理解在教科文领域坚持以人为本的重要意义,加大教科文投入,加快教科文事业发展,是我国跨越“中等收入陷阱”的必然选择。

  (三)关于改革创新理念的问题。无论是发展教科文事业,还是公共财政体制机制的建设,改革都是必由之路。教科文事业和财政自身管理中的许多问题,大多是由于改革滞后、改革不到位造成的。当前,公共产品或公共服务的供给不足是事实。但一些同志在分析其中原因的时候,往往归咎于财政投入不足,我认为这种分析是不全面的。公共产品供给不足主要有两个制约因素:一是投入不足,投入不足必然导致产品供给规模不足。二是体制、机制、制度的制约因素。事业单位是提供公共服务的主要载体,也是公共财政投入的主要对象。但是如果这个载体的体制环境、机制运行、制度设计发生了问题,它怎么会将公共财政的投入转为有质量、有效益的公共产品或公共服务呢?比如,义务教育中的择校问题,高等教育中的“钱学森之问”,科技成果及转化问题,等等。这些问题,恐怕不好说是财政投入不足造成的吧?财政部门十分关心财政资金的管理和使用效益,原因就在这里。目的就是要把钱花好,花出效益来。因此,这些年中央十分重视教科文事业改革问题,教育规划纲要对教育改革做出了一系列部署,党的十七届六中全会对文化改革做出了一系列部署,目前国务院正在研究科技体制改革的问题。这说明,改革在教科文事业发展中的极端重要性和现实紧迫性。不改革,教科文事业就难以健康发展;不改革,财政投入就发挥不出应有效益;不改革,教科文事业单位就提供不了让人民群众满意的公共产品。

  因此,特别是财政部门的同志,一定要进一步增强改革意识,既要支持教科文事业改革,也要推进自身改革,要通过投入去促进改革,通过改革去促进发展。另外,教、科、文不能“孤立”发展,在许多方面要“协同”发展,教科文、产学研、农科教等等要实现有机的结合,通过环境打造、机制创新、要素组合,形成教科文事业相互融合、相互促进、协调发展的新平台、新格局。

  二、关于财政科学化、精细化管理的问题  

  财政教科文投入大幅增长的情况下,管理比任何时候都更加重要。这些年虽然在管理上下了功夫,有了成绩。但是,在我们这个领域仍然程度不同地存在着管理意识不强、重视程度不够、管理办法不多、管理基础薄弱、管理执行力不到位等一系列问题,必须引起我们高度重视。这里我只讲三个问题。

  (一)加强事业单位财务制度建设的问题。事业单位是提供公共服务的主要载体。财政对公益事业的投入,大多要落在这个载体身上。所以,财政资金管的怎么样、用的怎么样、效益怎么样,关键的一环就是看单位财务管理工作做的怎么样。事业单位财务制度,是规范事业单位所有经济行为的最重要的基础性规章制度,是事业单位开展财务管理工作的基本依据。1997年,我国第一次建立起了比较完整的事业单位财务制度体系。这个体系由事业单位财务规则、行业事业单位财务制度和事业单位内部财务管理办法三个层次组成。《规则》是整个事业单位财务制度体系中最基本的、最高层次的法规;第二层次是行业事业单位财务制度,由财政部会同相关主管部门在《规则》的框架下分别制定相应的行业财务管理制度,如中小学、高等院校、科研单位、医院、文化事业单位等;第三层次是事业单位内部财务管理办法,是事业单位按照《规则》和行业事业单位财务管理制度的规定制定的本单位财务管理的具体办法。随着部门预算、国库集中收付、政府采购、政府收支科目等改革的深入推进,以及事业发展改革中发生的一些情况变化,现行的事业单位财务制度亟需修订。教科文司从2007年就开始着手《规则》的修订工作,用了四年多的时间,深入调研,广泛征求各地区、各部门的意见,并在一些事业单位进行了模拟运行,数十易其稿。修订后的《规则》增加了很多新的内容,体现了财政改革的成果,着力解决事业单位财务管理面临的一些共性的、突出的问题,全面体现了收支统管的要求,部分行业事业单位还引入了权责发生制,等等。新的《规则》经财政部部务会审议后,将尽快出台。新《规则》出台后,有三项工作需要抓紧抓好:

  一是《规则》出台后,财政部将分别组织中央部门和地方财政部门的培训。希望各地方、各部门一定要派精兵强将、行家里手参加培训。这些同志回去后是要当老师的。各地方、各部门在财政部培训以后,要迅速组织地方和部门的培训。

  二是抓紧出台各个行业事业单位财务制度。财政部将会同有关主管部门尽快出台中小学、高校、科研单位、文化单位等行业事业单位财务制度。各地方可以结合实际,按照《规则》和行业事业单位财务制度的规定,对本地区执行事业单位财务制度的工作进行部署。

  三是《规则》出台后,各地方、各部门要抓紧部署本地区或本部门所有事业单位内部财务管理办法的制定工作,并以此为契机,全面推进和加强事业单位的财务管理工作。

  (二)全面提升预算执行管理水平的问题。近年来,教科文司在部党组的正确领导和精心部署下,高度重视预算执行工作,采取了一系列措施,通过各中央教科文部门的共同努力,取得了一定成效。为了沟通工作,促进全国财政教科文预算执行工作,这里,我将中央教科文部门预算执行的有关做法向大家做一介绍。

  一是细化预算编制,大幅压缩代编预算,提高预算到位率。我司分管的教育和科技年初预算到位率达到90%以上二是层层明确管理责任。司内和各教科文部门层层明确管理责任,并要求部门把预算执行工作任务层层分解落实到项目承担单位和项目负责人。三是建立预算执行计划制度,明确全年工作目标。2010年起,要求中央教科文部门在编报“二上”部门预算时以部发文的形式报送预算执行计划,通过编报执行计划来推进各部门的科学化精细化管理,均衡预算执行,促进预算执行与业务工作的有机结合,带动全年预算执行工作。2011年,我们提出中央教科文部门预算执行的目标是:所有中央教科文部门预算执行的平均进度不低于中央平均进度;重点部门必须高于中央平均进度;所有中央教科文部门必须进中央各部门预算执行大排名的前100名。四是改革和调整工作机制,实现预算执行管理与部门业务工作的有机结合。通过加强预算执行管理来推动部门业务工作的开展,通过创新部门业务工作机制来提高预算执行效率,防止预算与业务“两张皮”,使之形成相互促进、良性循环。比如,科技部调整了科技计划项目的申报和评审时间,建立了项目库。20111-10月预算执行率达到了93%2008年同期只有75.24%。国家自然科学基金委实行了“调整资助结构、压缩评审周期、提前安排资助计划并调整拨款比例”的新机制,大大提高了预算执行率。20111-9月预算执行率达到95.8%2008年同期只有33%。五是实行预算执行与预算编制挂钩的制度。2011年,教育、科学技术、文化体育与传媒三个科目预算都实行了预算执行进度与当年预算挂钩制度。在当年7月份、10月份等时间节点分别进行考核。凡实际执行进度低于计划进度一定百分点的,财政部要按一定比例扣减预算,收回中央总预算。六是严格控制预算追加。七是建立一系列配套性的工作制度。如执行分析会制度、定期报告制度、通报制度、警报制度、约谈制度、督察制度、总结制度等。经过我们和中央教科文部门的共同努力,2010年中央教科文部门预算执行终于打了翻身仗,全年执行率达到96.4%,均衡性也大大提高。在财政部召开的全国预算管理座谈会上,我司被安排重点发言,介绍了我们的做法和经验。

  对地方财政教科文预算执行工作,我提四点希望:一是希望大家高度重视地方财政教科文预算执行问题,下大力气抓,在一两年内要打个翻身仗;二是希望各地财政部门一定要结合自己的实际,借鉴中央的做法,把预算执行管理的制度体系建立起来;三是希望各地财政部门抓执行工作,一定要“沉”下去,深入一线、深入基层、深入实际,不能仅是开会或是闭门造车;工作要动脑筋、有办法、抓要害、抓重点;四是希望省级财政对下要有明确的部署和要求,抓好本级的同时,一级抓一级,加强对下的指导。

  (三)稳步推进绩效评价工作的问题。教科文司的绩效考评工作在部内一直是走在前列的。比如,我们是部内第一个制定绩效考评办法的业务司,第一个开展绩效考评试点的业务司,工作受到部党组的充分肯定。同时,中央教科文部门在绩效考评工作上也进行了许多有益的探索和实践,取得了很多经验和成绩。最近,财政部和国家自然科学基金委对国家自然科学基金进行了一次完全由第三方进行的国际战略评估。这次评估是我国迄今为止开展的规模最大的财政科技支出绩效评估活动,是对公共财政支出综合绩效评估方式与方法的一次有益探索,对教育、文化等其他领域的绩效评估也都有借鉴意义。国务院领导对这次评估给予了很高评价。希望各地区、各部门高度重视、稳步推进这项工作。做好这项工作要有大胆探索的精神,因为绩效考评的领域很宽、层面很多、内容丰富、形式办法多种多样,比如科学基金的绩效评估就没有设定考评指标体系,与我们目前对绩效考评的理解和做法不完全一样。同时,要突出重点,有的放矢,建议重点抓好四个方面的绩效评价工作:一是涉及民生的相关支出;二是各类计划、工程、基金、专项的战略性的绩效评价;三是结合事业单位分类改革,以及教育改革、科技改革、文化改革进行的相关绩效评价;四是一些重要资产管理运行的绩效评价。

  三、关于事业资产管理的问题

  加强资产管理是深化财政预算改革、推进科学化精细化管理、保障国有资产安全完整、促进各项事业健康发展的重要基础性工作。同时,事业资产管理又十分复杂,工作基础还比较薄弱,面临的任务还非常艰巨。下面,我谈两个问题。

  (一)事业资产配置标准体系建设问题。财政部党组对这项工作很重视,将其列入重要议事日程。如果说事业资产管理是一项基础性工作,那么资产配置标准体系则是基础性工作中的基础性工作。但凡基础工作都有两个特点:一是十分重要,基础不牢,地动山摇;二是工作难度大,做起来费时、费力、费脑子。近年来,我们一直就事业资产配置标准问题进行调研和研究工作,深感这项工作难度很大。与行政资产相比,事业资产更加复杂。行政资产管理共性大一些,而事业资产管理特性大一些。不同行业的事业单位,以及同一个行业内部不同类型的事业单位,性质功能差别很大,情况很不相同,特别复杂。推进事业资产配置标准体系建设工作,首先要理清思路,做好顶层谋划,走好开始的几步路。一是要分行业、分类型制定事业单位的资产配置标准。比如,教育、科技、文化、卫生等,行业特点突出且差异很大;行业内部,如教育,就有小学、中学、大学等,差别也很大,需要分门别类制定不同的配置标准。二是事业资产配置标准可以先从从事基本公共服务的事业单位做起。基本公共服务涉及到每一个公民的基本权益,是国家首先要发展的公共服务,基本公共服务的目标是实现均等化。要实现基本公共服务均等化,资产配置也需要均等化,配置标准就需要统一。比如,教育规划纲要规定,要推进义务教育学校标准化建设,实现均衡化发展,这就要求学校资产配置有一个统一的标准。目前,义务教育学校的标准化建设、均衡发展已经成为财政部门和教育部门的一项重点工作,财政对义务教育的投入基本都是围绕均衡发展的目标的,要均衡就要有标准。当然,即便是义务教育资产的配置标准也不是件简单的事,但我们可以围绕财政资金安排的相关内容来搞配置标准,如中小学的电脑配置,应当是什么标准?这一个标准搞出来就不得了。财政搞的标准不是挂在墙上给人看的,是实实在在要安排钱的。三是要分别制定通用资产和专用资产的配置标准,并且先从通用资产做起。四是在制定标准的时候,要处理好“条”与“块”的关系。这个问题特别复杂,也特别重要。仍以义务教育学校为例,各省份可以研究出台义务教育学校资产配置标准,但是中央财政对地方特别是中西部地区安排了大量教育转移支付,这些钱大多与地方财政教育投入统筹管理和使用的,那么中央安排的义务教育转移支付按什么标准拨付呢?制度建设是一项十分严肃的工作,标准制度尤其如此。标准制度是基础中的基础,基础不牢,地动山摇。基础工作做不好,会给许多工作埋下隐患、带来被动。做好基础工作,没有什么捷径,就是要深入一线、深入基层,掌握一手情况,做大量的实证分析。同时,我们从事事业资产管理的同志,不能孤立地研究事业资产,不能就资产论资产,一定要深刻了解国家关于各项事业发展的方针政策,深刻了解各项事业发展的规律与特点,深刻了解各项财政投入的规定,这样才能做好事业资产配置标准体系建设工作。

  (二)事业单位公务用车管理问题。今年年初,中办和国办共同印发了规范党政机关公务用车配备使用管理的文件,财政部也出台了执法执勤用车管理的办法。按照中央要求,要尽快研究制定事业单位公务用车的配置标准与管理办法。但是这项工作特别复杂,我们进行了很长时间的调查研究和摸底工作,仍有一些问题需要进一步深入研究,并听取大家的意见。比如,一是事业单位公务用车的内涵是什么?事业单位开展公务活动与公务用车的基本关系是什么?事业单位确需配车的,应该配什么车?二是一些事业单位的“一般公务用车”的配置依据是什么?发展方向是什么?即便是专业业务用车,也要搞清楚哪些专业业务活动需配置专业业务用车,如何把握配置标准。三是事业单位公务用车应该采取什么样的管理模式?四是事业单位公务用车管理要处理好“条”与“块”关系的问题,要充分考虑到各地区、各行业、各类型事业单位的不同情况。总之,这是一项十分复杂的工作,开弓没有回头箭,必须深谋而后动,经得起实践和社会的检验。

  四、关于财政支持教育的问题

  当前,财政支持教育的目标、政策措施很明确,虽然任务十分艰巨,但我们一定要按照党中央、国务院的部署和要求,全力以赴地做好各项工作。

  (一)实现财政性教育经费占GDP4%目标的问题。国发22号文件对加大财政教育投入、实现4%目标,提出了一系列政策措施;财办37号文件又做了进一步的部署。各级财政部门对这项工作高度重视,结合各地情况,深入研究,采取措施,制定方案。同时,一些地方也反映了一些实际困难和问题,对此,我们充分理解。2012年实现4%目标,是党中央、国务院作出的重大决策,我们各级财政部门一定要认真贯彻,狠抓落实,千方百计实现这一目标。除了张部长昨天讲的有关要求外,我再补充三点:第一,各省份要尽快按照财办37号文件要求,对下分解目标任务,并尽快上报财政部。第二,省级财政部门要建立起内部工作机制和对下工作机制,加强协调、加强指导、掌握情况,及时分析解决相关问题。我部将建立信息月报制度,望各地及时上报工作信息,以便我们及时了解掌握全国的动态情况。第三,各级财政部门要与教育、统计部门密切配合,做好财政性教育经费的统计工作,使财政性教育经费投入得到规范、全面的反映。

  (二)统筹谋划、合理安排使用好教育经费的问题。国务院领导同志,以及财政部党组高度重视教育经费的使用问题,提出了很高的要求。为贯彻落实这些要求,在教育经费的安排使用上,要特别注意以下几个问题:一是要紧紧围绕《教育规划纲要》和国务院部署的财政支持教育的重大项目来安排经费。二是教育经费的安排一定要突出重点。教育经费要重点投向与人民群众切身利益直接相关的项目上;重点投向农村地区、贫困地区、民族地区、革命老区教育事业的发展上;重点投向农村学前教育、农村义务教育、进城务工农民工子女教育以及其他教育阶段发展的薄弱环节和关键环节上。要多做“雪中送炭”的事,要优先解决最薄弱、最突出的问题,要让人民群众切身感受到加大教育投入的效果。三是要配合教育等部门科学编制各类教育发展规划。规划编制得好不好,科学不科学,合理不合理,直接影响经费的安排和管理。因此,编制规划要符合国家提出的相关发展目标和要求,要从实际出发、从国情出发、从财力出发。特别是编制学前教育、义务教育等规划,一定要综合考虑人口自然增长率的变化、人口流动的变化、城镇化发展的变化的趋势等动态因素,科学预测、科学规划,最大限度地减少闲置、重复、浪费。同时,还要坚决制止以示范校为名,搞超标准,甚至豪华型建设的现象。

  (三)财政支持教育重点项目的问题。去年以来,按照《教育规划纲要》要求,中央陆续出台并即将出台一系列重大项目。这些项目都是事关教育发展改革、具有重要意义的项目,各地要按照要求组织实施好。其中,有几个项目这里再强调一下。一是农村薄弱学校改造计划。这个项目是促进义务教育均衡化发展的项目。各地在实施过程中,要抓住“薄弱”这个关键,切实解决好真正属于“薄弱”的问题,还要注重统筹安排,与农村义务教育经费保障机制改革、校舍布局调整等工作紧密结合起来,突出工作的整体性和全面性。二是地方高校生均拨款标准达到1.2万元问题。这项工作实施之初,我们要求各地要在2012年达到这一目标。从目前情况看,绝大多数省份落实情况良好,但也有个别省份存在一定困难。经研究,这些省份可以延长到编制2013年年初预算时达到目标,但要专门向财政部作出解释说明。三是学前教育。经国务院同意,财政部教育部印发了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》及7个操作性文件。“1加7”文件是一套“组合拳”,政策内容丰富,既涉及公办园,也涉及民办园;既涉及利用闲置校舍改建幼儿园,也涉及办学前班等形式扩大学前教育资源;既涉及“硬件”投入,也涉及教师培训和助学政策,等等。各地一定要把握好文件的政策内容,科学规划、精心组织、抓紧实施。四是营养改善计划。目前,教育部、财政部上报的农村义务教育学生营养改善计划方案,已经国务院常务会议审议通过,将很快印发。营养改善计划首先从集中连片特殊困难地区做起。文件正式印发后,各级财政部门要配合教育等部门,迅速行动,落实试点县,特别要制定好具体的实施计划。学生每天3元钱的补助由中央财政负担。同时,要加强农村义务教育学校食堂建设,这部分资金,我们在农村薄弱学校改造计划中专项安排,并采取中央与地方按比例分担的办法。各地在集中连片特殊困难地区之外实施营养改善计划的,中央财政按规定给予一定的奖励。

  五、关于财政支持科技的问题

  “十一五”时期,中央和地方财政科技投入力度非常大,年均增幅达25.2%。财政对科技投入的努力程度,国务院领导给予了充分肯定,科技界也给予了充分肯定。当前和今后一个时期,财政科技投入,除了继续按照法律规定加大投入以外,重点是要在支持和推进改革上下功夫,在改进和加强管理上下功夫,在提高经费使用效益上下功夫。

  (一)要进一步推进科技资源优化配置。科技资源内容丰富,包括经费,也包括各类科技计划(基金、专项)、科研机构等。优化科技资源的配置有四点需要强调:一是要逐步调整财政科技经费投入的结构,关键是要处理好两个比例关系:首先是稳定支持经费和竞争性经费的关系,逐步加大稳定支持的力度;其次要处理好基础研究、应用研究和成果转化经费的比例关系,逐步加大对基础研究的投入。二是要科学合理设立各类科学计划、基金、专项,加强宏观统筹,明确功能定位,最大限度的减少雷同、重复和交叉。三是要科学合理的设置各类科研机构,包括独立的科研机构、大学内设的科研机构等,还要合理设置大学与科研机构之间、大学之间、科研机构之间、大学科研机构与企业之间、中央与地方之间联合设置的各类科研机构。各类科研机构的设置要科学规划、加强统筹、合理布局,既要推进协同创新,促进科教结合、产学研结合等,也要科学论证、优化布局、合理设置。四是要科学合理的配置各类大型科研仪器设备和装置,建立信息平台,实行联合评议,严格审批程序,建立共建共享机制。

  (二)要进一步改进科研课题费管理。近年来,科研人员对科研课题及其经费管理提出了一些意见。一方面是反映科研课题自身管理的问题,认为课题设立要进一步贴近经济社会发展的需求,课题申报、评审、立项不够公平合理和透明,课题完成后缺乏严格的绩效评价等。另一方面对科研课题经费的管理也提出了一些意见,如认为课题经费管理过细过死,没有体现科学研究不确定性强的特点;对课题承担单位因承担课题而发生的相关费用间接成本补偿不足等。为此,财政部、科技部经过深入调研,对国家科技计划经费管理进行了调整。包括:适当增加经费使用自主权;实行间接成本补偿机制;重申对劳务性费用开支不设定比例等。各地要结合地方实际,研究科研课题经费的管理问题。一方面要使我们的管理更加符合科学研究的规律和特点;另一方面也要符合财政管理的法律制度规定,切实把经费用好管好。

  (三)要积极支持科技与经济有机结合。科技与经济的有机结合,是长期困扰我们的一个重要问题。如果科技与经济结合不好,科研项目立项不反映经济发展需要,科研成果转化不了现实生产力,如何体现科技是第一生产力的作用呢?促进科技与经济的有机结合,首先要把握政府的职能定位。政府主要是打造环境、创造平台、制定政策、建立机制、改革科技评价体系。其次,要使大学和科研机构的科学研究真正能够面向经济建设的主战场,真正为经济发展服务,而不是象现在有些科学研究是为论文服务、为评奖服务、为职称服务。第三,要真正形成以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。以企业为主体,关键是要使企业具有技术创新的内在动力,发挥其在技术创新体系中的主体作用;以市场为导向,就是要使技术创新真正面向市场需求,面向经济建设主战场,以市场需求牵引技术创新;产学研结合,就是要充分发挥大学、科研机构和企业技术创新的作用,面向市场需要,开展协同创新。再有就是要促进科技成果转化,科技成果转化要讲两个方面:一是政府要创造有利于成果转化的政策平台,设立成果转化引导基金等;二是要改革现有的科技评价体系,使技术创新项目从立项到结果,有一套体现技术创新体系要求的评价办法。

  六、关于财政支持文化的问题

  党的十七届六中全会通过的《决定》,对坚持中国特色社会主义文化发展道路、努力建设社会主义文化强国作出了重大战略部署,充分体现了党中央对当今时代发展趋势和文化建设承载历史使命的科学把握,反映了我党在新的历史条件下的高度文化自觉与文化自信。各级财政部门要深刻学习领会《决定》精神,深入贯彻《决定》的相关工作部署,为促进社会主义文化大发展大繁荣作出应有贡献。

  (一)按照《决定》要求,研究落实好财政支持文化的各项政策措施。《决定》中涉及财政支持文化的政策措施有许多方面,其中比较主要的是:一是建立财政文化投入稳定增长的机制;二是支持设立国家文化发展基金及专项艺术基金;三是支持构建公共文化服务体系、发展现代传播体系、建设优秀传统文化传承体系和加快城乡文化一体化发展;四是促进文化与科技的有机结合,支持文化科技的创新;五是支持文化体制改革;六是支持中华文化走出去;七是支持文化人才的建设;八是支持文化产业发展;九是支持哲学社会科学繁荣发展;十是支持孔子学院建设等。上述任务,有的是过去或者现在正在实施的,也有下一步需要财政给予支持的新任务。对于正在实施的任务,各级财政部门要按照《决定》的新要求,加大支持力度,完善支持方式,比如,五大农村文化惠民工程,《决定》提出了要“扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理”的新要求。对于《决定》新提出的任务,要认真研究贯彻落实的具体办法,比如,财政文化投入机制、文化基金、支持文化科技创新等问题。这里面很重要的一个问题是,《决定》明确提出,“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例”的要求。下一步,我们要认真研究如何贯彻落实的问题。财政文化投入增加了,我们还要特别注意资金如何使用、如何管理的问题。资金的使用一定要明确重点,着力支持文化改革发展中的重大的、关键的问题,着力支持与人民群众基本文化权益直接相关的问题等。

  (二)积极探索创新财政支持文化的方式。文化改革发展,客观上需要财政也要创新对文化的支持方式,使我们的工作符合形势的要求、符合改革的要求、符合发展的要求,也符合文化建设和艺术规律的要求。比如,如何采取基金制的模式,支持文化发展和艺术创作。基金模式在机制上是要面向全社会,实行公开、公平、竞争、择优的原则,还要引入规范的专家评审办法等。具体到文化领域,文化发展基金也好,艺术基金也好,如何按照“基金制”模式的基本要求和艺术发展规律的基本要求来设立它的运行模式,需要抓紧进行研究。比如,如何采取有效的方式支持基层群众文化活动的问题。我们要打开一点思路,不一定都要对机构、上项目,能不能采取“以奖代补”等方式,直接对“人”和“活动”给予支持呢?这恐怕更有利于调动群众开展文化活动的积极性。再比如,如何充分利用政府购买服务的办法,引导社会力量投入文化公共服务,形成提供主体和提供方式多元化的格局,等等。

                   

 

附件下载:

 

  】 【打印此页】 【关闭窗口

版权所有:中华人民共和国财政部
地 址:北京市西城区三里河南三巷3号
网站管理:财政部办公厅
电子邮箱:webmaster@mof.gov.cn
技术支持:财政部信息网络中心
邮编:100820 电话:010-68551114
京ICP备05002860号