财科教函〔2018〕第78号

匡光力委员：

　　您提出的关于加大支持中西部高校能力建设、缓解我国人才发展不平衡问题的提案收悉，现答复如下：

　　中央财政认真贯彻落实《教育规划纲要》精神，设立对地方转移支付专项资金，不断加大对中西部地区高等教育的支持力度。

　　一、支持中西部地方高校发展情况

　　（一）采取奖补机制，支持地方高校提高生均拨款水平。为促进区域间高等教育事业协调发展，2010年，财政部、教育部印发《财政部 教育部关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》（财教〔2010〕567号），中央财政建立“以奖代补”机制，通过地方高校生均拨款奖补资金，支持各地提高地方高校生均拨款水平。在中央和地方的共同努力下，2012年各地高校生均拨款水平基本达到1.2万元，且区域差距进一步缩小，东中西部高校生均拨款水平相对差距从2009年的1∶0.47∶0.58缩小到2012年的1∶0.82∶0.78。2010-2016年，中央财政共安排奖补资金1457亿元，其中中西部地区1245亿元，占比85%。经过多年持续投入，地方高校生均拨款水平进一步提高，2017年达到约2万元（不含学费），其中：东部地区2.5万元，中西部地区1.7万元。

　　（二）着眼精准发力，支持地方高校改革发展。为促进高等教育区域协调发展，提高地方高等教育质量，2010年中央财政设立“支持地方高校发展专项资金”，支持地方高校学科建设、教学实验平台、实践基地、公共服务体系以及人才培养等，并向中西部倾斜。2010-2016年，共安排495亿元，其中中西部地区占65%。专项资金采取项目法管理，着眼地方高校建设发展中的难点、焦点问题，精准支持地方高校集中力量完成重点建设发展任务。调研显示，地方高校利用专项资金集中建设科学研究设施、改善教学条件、提升学生生活住宿环境等，有效地推动了学校整体发展。

　　（三）落实简政放权，不断完善支持地方高校发展长效机制。2017年，中央财政在原支持地方高校发展资金、地方高校生均拨款奖补资金的基础上，整合设立支持地方高校改革发展资金，支持各地巩固提高地方高校生均拨款水平、推进“一省一校”建设和“双一流”建设，促进高校内涵式发展。在资金分配上，向中西部地区倾斜，2018年，中西部地区占比约83%。在资金使用上，赋予各省较大的自主权，各省可根据当地高等教育发展的实际情况统筹安排使用。同时，我们也要求各地结合实际，建立完善地方高校预算拨款体系，加大基本支出占比，给予高校更大的经费使用自主权。

　　（四）健全分担机制，支持中西部做好高校学生资助工作。学生资助工作关系到维护教育公平，涉及到每一个家庭经济困难学生的切身利益，尤其对于贫困人口多、贫困发生率高的中西部地区而言，落实支持学生资助工作的资金更为重要。中央财政在高校学生资助工作中，对中西部地区给予倾斜支持，给予中西部地区更大的国家资助政策覆盖面，同时建立起中央财政与地方财政学生资助经费分担机制，中央财政对中西部地区承担了较高的分担比例。2012-2018年，中央财政分担的中西部地区地方高校资助经费约占82%。

　　二、支持中西部地区建设高水平大学情况

　　为解决中西部地区优质高等教育资源相对不足的问题，教育部、财政部于2012年起开展支持中西部高校提升综合实力工作，支持没有部属高校的中西部14省份（含新疆生产建设兵团），各重点建设1所地方高水平大学（即“一省一校”），中央财政在“支持地方高校改革发展资金”（2017年以前为“支持地方高校发展资金”）中安排专项资金予以支持，2012-2018年累计安排84亿元。2018年，为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步解决我国高等教育发展不平衡、中西部地区相对不充分问题，根据国务院领导指示，教育部提出了以“部省合建”方式支持14所地方高校（原“一省一校”）建设发展，中央财政安排14亿元，支持力度大幅增加。“双一流”建设高校名单公布后，同时中央财政在“支持地方高校改革发展资金”中大幅增加地方“双一流”高校建设资金。

　　上述工作都体现了您所提的“加大对于中西部省属高校的经费支持”建议。您所提出的“优先倾斜支持中西部省属高校中的‘双一流建设高校’”建议，我们也在工作中持续推进。

　　不可否认，中西部地区由于经济社会发展水平和财力情况，与东部地区高校在基本办学条件和生均拨款水平等方面，仍然存在一定差距，这也是我们今后的努力方向。下一步，我们将继续按照党的十九大精神和《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》（国办发〔2016〕37号）要求，充分考虑中西部地区高等教育发展薄弱、地方财力困难等实际情况，继续通过现有渠道，进一步加大对中西部地区高等教育的倾斜支持力度，支持中西部地区高校“双一流”建设。一是完善“支持地方高校改革发展资金”和高校学生资助资金的分配管理方式，加大对中西部地方高校的倾斜支持力度。二是落实简政放权要求，在转移支付资金使用上，给予地方更大的自主权，由地方根据当地实际情况统筹支持地方高校改革发展。同时指导各地建立完善地方高校预算拨款体系，完善资金分配机制，给予高校更大的经费使用自主权，调动和发挥高校的积极性。三是引导支持中西部高校建立健全多渠道筹措经费的机制，健全高等教育培养成本分担机制，推动有关部门和地方完善学费标准动态调整机制，积极拓宽高校经费来源渠道，大力吸引社会捐赠，增强高校多元筹资能力。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　财政部

　　2018年8月16日