财科教函〔2018〕60号

王瑞军代表：

　　您提出的关于打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的建议收悉，现就涉及我部的建议答复如下：

　　一、关于“中央充分授权，支持大湾区突破在科技成果转化领域的体制机制障碍”的建议

　　在科技成果转化方面，近几年国家修订出台了一系列法律和规章制度，充分授权给单位，以提高科技成果转化效率。新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定，“国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资”。2016年印发实施的《国务院关于印发实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定的通知》（国发〔2016〕16号）进一步明确细化了相关制度和具体操作措施，其中明确规定“国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，除涉及国家秘密、国家安全外，不需审批或者备案”。因此，粤港澳大湾区内科研院所和高校符合条件的科技成果转化行为，均可以按照上述规定自主决定。此外，《国务院关于印发国家技术转移体系建设方案的通知》（国发〔2017〕44号，以下简称44号文）作出了一系列有利于科技成果转移转化的规定，如“探索赋予科研人员横向委托项目科技成果所有权或长期使用权；高校、科研院所科研人员依法取得成果转化奖励收入，不纳入绩效工资”等。44号文由科技部牵头落实，我们将配合科技部积极推进。

　　二、关于“在国家自主创新体系的整体框架下，支持粤港澳大湾区‘先行先试’，允许各类各级科研项目经费尤其是联合科研项目资助资金在三地之间转移使用”的建议

　　为在新时代深入实施创新驱动发展战略，促进内地与香港特别行政区、澳门特别行政区发挥各自的科技优势，加强科技合作，2018年2月，科技部、财政部联合印发《关于鼓励港澳地区有关机构参与中央财政科技计划（专项、基金等）组织实施的若干规定（试行）》，规定港澳特区的高等院校和科研机构可通过竞争择优方式承担中央财政科技计划项目，并获得项目经费资助。因此，您所提建议已经得到了体现。下一步，我部将会同科技部继续做好支持港澳地区创新发展的相关工作。

　　三、关于“支持三地制定跨境税收平衡的有关政策，实现‘税平衡’。对通过港澳渠道引进的国际高层次人才，按照港澳地区的税率征税，或实施更具国际竞争力的税收政策，激发高层次人参与大湾区建设的积极性”的建议

　　为吸引人才，推进创新型国家建设，目前国家出台了一系列有利于人才发展的税收支持政策。主要包括：一是对国家“千人计划”引进的海外高层次人才回国（来华）时取得的一次性补助（视同国家奖金），免征个人所得税。二是对科技人员获得的符合规定条件的股权激励，以及个人以技术成果投资入股的，实行递延纳税优惠政策，税款可递延至转让股权时缴纳。三是对省级政府、国务院部委和军队军以上单位，以及外国组织、国际组织颁发的科学、教育、技术、文化等方面的奖金，免征个人所得税。通过港澳渠道引进的国际高层次人才，符合相关条件的，可按规定享受有关税收优惠政策。

　　根据中央决策部署，我部正在加快推进个人所得税法修订工作。通过修法，拟在合理提高基本减除费用标准的同时，适当增加专项附加扣除项目，进一步减轻纳税人负担。随着税制的改革完善，在内地工作的港澳居民也将享受到改革的“红利”。

　　此外，结合粤港澳大湾区发展的实际情况，我部会同相关部门，积极研究论证吸引高端人才的税收政策问题。关于您所提建议，我部将结合有关政策研究工作统筹考虑。

　　四、关于“对大湾区内科研仪器设备、实验材料的跨境运输及使用，给予保税货物、免税等特殊通关待遇”的建议

　　为深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，经国务院批准，2016年，财政部会同有关部门制定了“十三五”支持科技创新进口税收政策，对符合条件的科学研究机构、技术开发机构、学校等单位进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。大湾区内符合条件的单位可按照有关政策规定享受现行政策。您所提建议已部分落实。为避免形成税收洼地，引起税负不公，同时为避免大规模免税进口科研仪器设备、实验材料对国内生产造成不利影响，我部认为不宜对粤港澳大湾区在进口税收政策方面单独“开口子”。下一步，在对有关进口税收政策研究调整时，我部将会同有关部门对各有关方面提出的意见、建议予以统筹研究、综合考虑。

　　感谢您对粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的关心与支持。

　　        财  政  部

　　        2018年7月16日