财教[2009]255号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　为支持各地加大基础教育投入，引导资金合理投向，推进财政科学化精细化管理，提高资金管理水平，推动农村义务教育经费保障机制改革，促进义务教育均衡发展，中央财政设立基础教育“以奖代补”专项资金，对基础教育财政财务管理工作开展好的地区实行“以奖代补”制度。为规范资金管理，提高使用效益，我们制订了，现印发给你们，请遵照执行。

财政部　　

二○○九年九月十七日

　　附件：

　　中央对地方基础教育“以奖代补”专项资金管理暂行办法

　　第一条 为规范中央对地方基础教育“以奖代补”专项资金（以下简称奖励资金）的管理，提高资金使用效益，根据国家法律、行政法规的有关规定，制定本办法。

　　第二条 奖励资金是中央财政设立的专项资金。目的是引导各地加大基础教育投入，优化教育支出结构，推进财政科学化精细化管理，提高资金管理水平，落实好农村义务教育经费保障机制改革等党中央、国务院确定的各项重大政策，促进基础教育事业健康发展。

　　第三条 奖励资金的分配遵循“客观公正、公平规范、激励先进、促进均衡”的原则，以省级财政为奖励对象，由中央财政在考核各地上年工作情况的基础上进行奖励。奖励资金向中西部地区倾斜，促进义务教育均衡发展。

　　第四条　奖励资金采取因素法进行分配，分为经费投入因素、工作实绩因素、管理创新因素以及政策导向因素等4类。

　　（一）经费投入因素（权重20%）。以各省财政基础教育支出水平、财政基础教育支出增长率作为主要考核指标。

　　（二）工作实绩因素（权重50%）。中央财政根据财政基础教育工作重点，在巩固提高义务教育质量、促进城乡义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、大力发展中等职业教育等方面，科学选择确定考核指标，对各地贯彻落实党中央、国务院政策的情况进行考核和奖励。

　　（三）管理创新因素（权重20%）。主要考核地方推进基础教育经费科学化精细化管理方面取得的成效，具体包括地方基础教育资金管理制度是否健全，资金拨付是否及时，预算执行是否良好，管理措施是否得力，监督检查是否到位，上报材料是否按时、准确等。

　　（四）政策导向因素（权重10%）。为体现国家政策导向，对承担中央重点任务，单项工作取得突破进展、成绩突出、具有示范带动作用的地区，或贯彻执行中央政策效果显著的地区，给予奖励。

　　上述4类因素及其权重，在国家出台重大财政基础教育改革政策的年度，可根据实际情况作相应调整。

　　第五条 中央财政在分配奖励资金时，对各地出现农村中小学教师工资拖欠、农村中小学安全责任事故以及审计、财政等部门查实的违规使用基础教育各项经费的地区，将视情节轻重，相应扣减其奖励资金。

　　第六条 奖励资金重点用于地方改善义务教育阶段学校的办学条件，兼顾高中阶段学校的办学条件，包括教学用房及辅助设施维修改造、教学仪器设备购置、学校日常运转以及教师培训等支出，不得用于行政办公经费或发放津补贴、奖金、福利，不得用于平衡财政预算或挪作他用。

　　第七条 省级财政部门于每年3月底前将奖励资金申请报告和《基础教育投入统计表》上报财政部（详见附表）。申请报告包括：基础教育各项政策贯彻落实情况、经费投入情况、主要工作成效、推进经费科学化精细化管理情况以及上年度中央奖励资金使用情况等。

　　第八条 中央财政根据各省上报的材料和数据，依据国家教育事业统计年鉴、教育经费统计年鉴和财政年鉴等统计数据，按照本办法第四条规定的各类因素及权重，综合确定奖励资金分配金额并下达省级财政。

　　第九条 省级财政部门要结合本地实际情况，制定奖励资金使用管理办法，健全奖励资金管理工作机制，加强奖励资金的管理和监督，做到合理安排、及时拨付、规范使用、提高效益。

　　第十条 奖励资金的使用必须接受相关审计、监察等部门的监督和检查。对报送虚假信息骗取奖励资金和违规使用奖励资金的，一经查实，中央财政相应扣减其第二年度的奖励资金；情节严重的，取消该省享受奖励资金的资格，并按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定严肃处理。

　　第十一条　北京、天津、上海3个直辖市，各计划单列市以及新疆生产建设兵团不参加统一测算，奖励资金数额由财政部根据实际情况确定。

　　第十二条　本办法由财政部负责解释。

　　第十三条　本办法自印发之日起施行。

　　附：基础教育投入统计表